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新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-03/163639552.html

內容來自hexun新聞

金思宇國有企業治理結構還很不完善

本報記者周雪松十八屆三中全會強調,要推動國有企業完善現代企業制度,健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。著名專傢金思宇日前在接受中國經濟時報記者采訪時說:“公司法人治理結構的核心是董事會制度。全面深化國有企業改革,必須在健全公司治理結構、完善現代企業制度方面下功夫,並作為一項重中之重的任務和制度創新來抓。”“應該說,國務院國資委和地方國資委經過十年來的探索,基本形成瞭一套具有中國特色的現代企業制度,為下一步深化和完善現代企業制度、推進國有企業改革進一步深化奠定瞭良好的基礎。”金思宇說。但他指出,我們應當清醒地看到,目前國有企業集團層面的公司制股份制改革還比較滯後,公司治理結構還很不完善,董事、經理層和外部董事人才都很匱乏。即使已經建立起來的董事會也還有制度不規范、內部人控制、決策不夠科學、效率低下的現象,董事會的權利和責任還沒有真正落實到位,經營機制還不能滿足市場競爭的需要,經營業績建融台中神岡建融還不能讓出資人或股東們非常滿意。他強調,國企改革要從股權結構、治理結構、轉換機制和提升管理四個方面下功夫:從股權結構看,目前國有獨資企業董事會制度試點已邁出較大步伐。中央企業開展建立規范董事會試點52傢,今年計劃達到58傢,約占整個113傢中央企業的半壁江山。國有企業總體上已經同市場經濟相融合,公司制股份制改革取得新進展。中央企業中公司制企業比例已達到89%,引入非公資本形成混合所有制企業占比52%,控股境內外上市公司達到385傢,上市公司中非國有股權的比例達到53%。地方國有企業上市公司中非國有股權的比例達到60%。經過20年的探索,混合所有制經濟已經形成一定規模。根據國傢出資企業產權登記數據,截至2012年底,混合所有制企業戶數占比達到42%,其中,中央企業已經達到瞭52%。這就說明不論國有企業是不是獨資、控股、上市或者混合所有制企業,在不斷改革發展過程中,特別是產權性質、股權結構都發生瞭很大的變化。“這些變化倒逼國有企業改革必須適應新的形勢,必須健全現代產權制度。實踐證明,"一股獨大"的產權結構難以形成規范有效的公司治理結構,所以要在多元產權制度的基礎上形成多元利益制衡,在多元利益制衡的基礎上再形成相互制衡的公司治理結構。”金思宇說。從治理結構看,公司治理結構的核心就是董事會制度的完善,這也是國際上的通用方式。按照十八屆三中全會要求,建立健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構,非常重要的一個方面就是要根據市場改革的方向和要求,增加企業管理人員市場化選聘的比例,或者由董事會來直接選聘和任命總經理,並且建立市場化退出機制,探索建立職業經理人制度。“要進一步淡化或去董事會、經理層的行政級別,經理層向董事會負責,董事會向出資人或股東負責。董事會建設不僅要解決"一把手"負責制體制下難以科學、民主決策的弊端,減少企業可能發生重大決策失誤的可能性,不是董事長或者總經理說瞭算,而是董事會說瞭算。”金思宇認為,應該由董事會管企業戰略,經理層負責執行。而且,要進一步解放思想,處理好新“三會”和”老三會”的關系,發揮好黨的政治優勢,探索建立起具有中國特色社會主義市場經濟條件下新型的現代企業制度。“從轉換機制來說,完善公司治理,既要解決體制上的問題,也要解決機制上的問題。”金思宇表示,飽受社會詬病的是國有企業管理人員的薪酬待遇和職務消費等問題。因此,要嚴格規范企業管理人員的薪酬水平,職務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經營者經營管理績效、風險、責任確定薪酬,要研究建立市場化薪酬協商機制。要按照現代企業制度的要求,充分發揮市場在配置資源中起決定性作用,進一步深化企業管理人員能上能下,員工能進能出,收入能增能減。建立完善長效的激勵約束機制,建立嚴格的信息披露制度。金思宇表示,從提升管理水平來講,建立健全現代企業制度,完善公司治理結構是企業增加競爭力和提高經營績效的必然要求。國資委提出“做強做優國有企業,建立世界一流企業“的目標,必須對標世界一流企業,建立完善現代企業制度。”總體來說,我國的國有企業整體實力顯著提高。2013年進入世界500強企業一共95傢,國有企業75傢,中央企業42傢,總的來說比例不是很多,我們國傢的國有企業具備瞭同跨國公司競爭的實力,但公司管理水平有待提升。公司治理和企業管理是企業協調運轉的不可或缺的兩個輪子。管理與治理既有聯系,又有區別。既要重視企業管理,不斷推進管理提升,也要重視公司治理,不斷完善公司治理結構。”

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